工会财务具有独立核算体系，是工会管理工作的重要组成部分。近年来，随着工会职能不断增强，工作领域不断拓宽，基层央行工会面临着一系列财务管理问题，直接制约工会工作的发展，是基层央行工会亟待研究和解决的重要课题。对此，笔者以江西县级央行工会为研究对象，就如何加强对工会财务收支管理，管好用好工会经费进行了专题调查。

　　基层央行工会财务的基本情况

　　（一）资金来源相对单一，经费收入占绝大比例。基层央行工会承担维护职工合法权益、竭诚为职工服务重要职责，其收入来源有会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入等七项。其中，经费收入是工会收入的主要来源，占收入总额的绝大部分。

　　（二）留存经费地域差明显，省市县总量呈梯形分布。各级基层工会收到经费后，由于受地域间经济水平和工资收入差距的影响，全国人行系统留存经费总量呈现“两头少中间多”特点，其中两头指央行总行和基层行，中间指省市一级工会尤其是省一级工会，基层央行年留存经费总量明显低于省市一级工会。据统计，基层央行工会人均留存经费不足0.2万元，地市一级基层工会人均留存经费约为基层央行1.5倍，省会中支一级基层工会人均留存经费约为基层央行3倍。

　　（三）支出结构分布不均衡，集体福利类支出占比攀升。新《金融系统基层工会经费收支管理实施办法》出台后，传统节日、生日和婚丧嫁娶育等集体福利类标准提高，基层央行工会经费使用结构发生较大变化，集体福利类支出占比大幅提升。据统计，2018年江西省辖内基层央行职工文体活动方面支出占比23%，同比减少21个百分点；集体福利类支出占比70%，同比增长30个百分点。

　　存在的问题与难点

　　（一）经费不足影响工会活动正常开展。基层央行经费紧张的主因在于缴纳基数低，经费总量低。据反映，目前江西省央行县级支行平均工资水平较低，按2%计提比例测算，年平均经费水平在5万元以下，扣除上缴额度后，人均工会经费不足0.15万元。新出台的《金融系统基层工会经费收支管理实施办法》规定职工节日慰问的标准是不超过0.2万元，支行留存的工会经费即使全部用于发放职工福利，也仅达金融工会规定限额的一半，工会经费的不足，直接制约了工会活动的正常开展。

　　（二）对经费使用存在偏差。部分单位工会工作开展还滞留在从属行政、停留在活动型的层面，工会组织代替行政方面完成相关任务，简单把工会组织作为福利工会，把工会活动当成发奖品的手段，如有的单位一年就开展1次文体活动，活动费用支出的大部分为奖品和运动服。部分单位工会没有正确理解行政拨补的使用范围，在经费不足尤其是传统节日慰问性费用不足时，直接用行政拨补填补缺口。缺少预算管理意识，经费支出随意性大，有些非应急项目先支出后追加预算。

　　（三）财务工作风险防控意识不强。基层央行工会财务系统设置了财务主管岗、会计岗和出纳岗，但由于财务人员多为一人身兼数职，出现经办复核一人兼、一项业务自始至终由一人办理等情况，分工与牵制的规定成为空谈，财务处理缺乏应有的制约，加大了财经风险。有的单位认为工会财务业务量少，金额低，干脆不记账，按银行流水顺序把业务凭据装订备查。有的单位财务人员认为工会财务简单，做事凭经验凭感觉，记账时屡次出错，导致对工会经济业务活动的财务监督作用缺失。

　　（四）经审职能作用未能发挥，财务监督后方保障不足。部分单位财经审计流于形式，走过场的多。在例行检查中，认为基层央行工会经费钱少、物少，收支单纯，检查时往往是走走过场。即使发现违规现象，碍于情面，认为事小也不深究。部分单位财经审计对工会财务工作的监督作用不大，没有真正起到强化管理、防范风险的作用。

　　相关建议
　　
　　（一）加强顶层设计，统筹协调基层央行工作难点。一是加强政策法规汇编工作。建议尽快将历年文件制度重新梳理，汇总成册，印发基层央行使用，以解决政策法规保存不全，查找困难，操作缺乏依据等问题。二是完善工会管理信息系统。增加系统校验功能，如超预算支出时，系统不允许录入记账凭证。增加县支行端口，便于规范基层央行数据录入和上级行线上汇总数据，以及时掌控情况和业务指导。三是增加经费留存比例。建议上级行适当提高基层行留存比例，由60%提高到75%，以缓解基层行留成经费严重不足的实际困难。

　　（二）加强经费收支管理，拓宽工会经费来源。一是要通过多种形式，争取行政拨补。积极争取党委对工会工作的重视，主动争取相关职能部门的支持，有效解决工会经费基数低的问题。在使用行政拨补时，要注意取之有道用之有度，把控好拨补款列支范围，既不能违反工会法规也不能突破拨出职能部门制度规定。二是加大回拨力度。按照向基层行倾斜的原则，加大上级行经费回拨力度，建议由不低于1%调高至不低于10%的比例。

　　（三）强化资金监管，提高风险防范意识。工作过程中要把好审批程序关、办事执行关和报销审核关，合规办理相关业务。事权部门和财务部门要各司其职，分别把关，先后把关。事权部门要对每一项经济活动的全过程动态把握，主动参与，及时有效地纠正违纪违规及不规范行为。财务部门要增强政策敏感性和纪律红线意识，吃透钻研法律和财经纪律，掌握工会各项工作、活动过程的关键环节，保证工会经费得到有效利用。

　　（四）健全监审机制，规范财务行为。一是加强内部检查。通过自查、互查、抽查等方式,开展经常化、专门化的工会内部检查,及时指出问题和不规范的方面，增强财务人员财经法制意识，有效执行财务会计制度和遵守财经纪律。二是重视外部审查审计。财务人员要转变过去“审计就是查处问题”观念，重视内部、外部的监督和审计，发挥经审的“审、帮、促”作用，对于审计提出的风险点和问题必须予以重视和及时解决，避免小漏洞变成大损失。

　　（五）加强业务指导，提高工会财务队伍水平。工会财务要以“摸得清情况、查得出问题、提得出建议、经得起检验”为基本要求，加强对基层央行财务人员业务指导。要通过定期举办学习培训班，学习政策新精神，不断提高财务人员政策和法规的理解能力和执行能力。要组织参观交流学习，提供交流经验和共同提高的机会，提高财务人员队伍理论水平和工作技能。