有消息称，电煤价格并轨方案已获国务院批准，最快将于12月7日下发到相关单位，以中长期合同替代重点合同煤成为其中关键，而电企关注的电价实时联动意愿并未纳入到方案中。

　　12月6日，河南神火集团国贸有限公司销售科长李朝林告诉记者，目前尚未看到正式的文件，但透露出来的信息与企业先前预测一致，“这也成为2013年电煤谈判的指导性文件”。

　　在电煤价格并轨方案出炉之前，山西省煤炭运销集团、山西国新能源、山西统配煤炭经销总公司等煤炭企业已召开企业自身的煤炭订货会，而神华集团、沈煤集团、山西焦煤集团等企业将于12月初举行订货会，其他大型煤炭企业的订货会亦会在12月份密集召开。

　　令人意外的是，在煤炭库存高企、进口煤持续冲击及煤价低迷之下，各大煤企均提出2013年的合同煤价的上涨计划，平均在20-30元/吨，高者如潞安集团计划涨价35元/吨。

　　“煤企的涨价原因，是基于宏观经济回暖及2013年新政出炉对经济刺激的预期。”中央财经大学煤炭经济研究中心主任邢雷表示，从今年四季度开始，国内经济开始复苏，用电量强劲增长即是一个证明，但是煤企复产面增大、进口煤冲击等因素，都预示着今年电煤谈判并不会“一帆风顺”。

　　不过，由于重点合同煤取消，国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案。一位电力企业高管对此解释道，这也是中国首次放开煤炭运力配置，但铁路运力的市场化征程仍有变数。

　　电煤双方得与失

　　按往年规矩，2013年煤电谈判一般在12月开幕，国家发改委则会提前发布煤电价格衔接的新政策。

　　李朝林说，国家出台此次煤炭并轨方案，与当前煤炭价格深度下跌、电力企业摆脱亏损有关，“往年煤炭或是电力一方处于强势的时候，很难推进改革”。

　　12月5日秦皇岛海运煤炭网发布数据显示，最新一期环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收640元/吨，与前一报告期(2012年11月21日至11月27日)持平。与之相较，2011年10月秦皇岛港同等发热量的动力煤价格最高价格曾达到860元/吨。

　　为保证电价稳定和电煤供应，1996年国家开始对电煤采取指导价格，即电煤价格双轨制，分为：一年期供应的重点合同煤价、价格随行就市的市场煤价。

　　多年以来，“计划电”和“市场煤”一直是电煤双方争议焦点。数据显示，2012年网上汇总煤炭重点合同总量为12.7714亿吨，其中电煤9.01亿吨。如若以彼时重点合同煤价600元/吨计算，总价高达530亿元人民币。

　　本报记者获悉，目前正在或是计划召开的各煤炭订货会上，各大煤企希望重点合同煤均可有20元-30元/吨左右的涨幅。以龙煤集团为例，该集团提出2013年电煤订货价在今年初合同价基础上至少上调20元/吨。

　　李朝林表示，目前尚不清楚调价部分是对省内客户还是省外客户，“省内客户先前的重点合同煤价格确实较低，提价仅是将长协价格和现今价格拉平”，而省外客户价格已与现货煤并轨。

　　对于电力企业期望的煤电实时联动配套政策，则在此次方案中落榜。在2005年底，中国曾出台了煤电联动电价政策，但由于电价的涨落紧密关系着CPI，多年来并未如期执行煤电联动政策，导致近年火电严重亏损。

　　上述电企高层人士解释，“十一五”煤炭行业投资的产能将会在这三年释放，如2013年煤炭产能可能达46.3亿吨，将大幅超过所需求的41.2亿吨，加上美国、印尼和澳大利亚等国煤企加速向中国出口，煤价或长期走弱，所以没必要特意出台一个煤电实时联动的政策。

　　铁路运力博弈悬疑

　　在电煤价格并轨之后，铁路运力市场化改革也随之成为焦点。

　　国务院研究室综合司副司长范必认为，深化“煤-运-电”全产业链市场化改革等措施，取消计划煤后，电力和铁路体制将成为造成煤电矛盾的主要原因，国家应当再依次推出这两项改革，最终从根本上化解困扰国民经济的煤电矛盾。

　　对改革有利因素在于，此前一直紧俏的铁路运力从今年开始宽松。国家发改委数据显示，1-10月，全国铁路煤炭发运18.7亿吨，同比下降0.6%；10月当月，铁路煤炭发运量1.84亿吨，同比减少1254万吨，下降6.4%。

　　煤炭专家黄腾却对此持保留态度。“铁路运价与公路存在较大价差。铁路运力首先应当保障电煤运输的安全，如果完全市场化了，价高者得之，那么总体煤价运费肯定要上涨。”他对记者表示，铁路运力的市场化应该一步步行进，待到运力紧缺充分得到缓解后再出发。

　　中央财经大学煤炭经济研究中心主任邢雷亦坦言，电煤成交量低迷之下，大秦铁路今年难以完成4.5亿吨的运量，“但是像支线方面，譬如内蒙、山东的铁路运力还是很紧张的”。

　　根据国家计划，随着数条煤炭专运线路的建设，铁路运力紧张局面未来两年有望根本缓解，其中广受外界关注的蒙西至华中煤运通道已于10月24日开工。目前在建的铁路项目包括山西中南部铁路、神朔黄扩能、张唐、准朔、赤大白、兰新第二双线、集包第二双线等煤运专线或以煤运为主的干线。

　　不过，前述电力企业人士认为谈论这个问题仍是较早，“铁道部在2008年的时候就有改革的草案，这两年铁道部并入交通部的呼声颇高，谁知道未来数年走向呢？根据此前方案，铁道部改革之后，各地方铁道局将主要主管铁道线路的维修、养护等工作，从而实现运力市场化。”

　　邢雷说，纵使铁路运力市场化，也会涉及到不同的铁路运输企业、不同线路，市场化之路并非一蹴而就。“在高度依赖铁路运力及对市场判断不同的前提下，今年的煤谈判有可能签订一个变相的长协合同，即只定量不定价”。