煤价大跌、煤市低迷，煤炭资源税改一直是近两年煤炭行业最关注的热点。

　　4月22日，山西省长李小鹏主持召开省政府常务会议，研究部署进一步落实煤炭20条措施，加快煤炭资源税由从量计征到从价计征改革。山西本次会议的召开，或将进一步加快税费清理的进度，资源税属于地方税，具体税率将由地方制定，所以地方政府的推动将对其出台起到关键作用。

　　就跟此前每一次一样，煤炭资源税的消息对资本市场和煤炭上下游市场掀起巨大的波澜。山西的推动，让煤炭资源税价改实际落定又近了一步。而媒体从权威渠道获取的消息显示，涉及煤炭的资源税改革方案已上报国务院。

　　延宕数年之后，煤炭资源税改革的时机是否真的成熟？改革的关键点又在哪里？结合这几年的政策动向和煤炭市场走势来分析，或许我们就可以很清晰的理清改革的路径之所向。

　　高煤价，让煤炭资源税改尴尬难产

　　资源税，是政府为调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用，以各种应税自然资源为课税对象而征收的一种税。从上世纪80年代起，资源税就在开征，征收模式都是从量计征，即按照销售数量乘以规定的单位税额来计税。

　　近十多年来，资源品价格大幅上涨，资源开采企业收入大幅增加，纳税却没有同等幅度增长。出现这样的问题，就在计税方法的不合理，从量计价难以体现价格变动因素，这也使得资源税“促进资源合理开发”的功能丧失。

　　2010年以来，新一轮资源税改革启动，大的方向就是由从量改为从价计征。当年6月1日，财政部印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，率先在新疆实行原油、天然气资源税从价计征，税率为5%。

　　但是，这次改革并没有将煤炭纳入其中。同年12月1日，资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区，煤炭资源税改革仍然缺席。

　　2011年10月10日，国务院正式发布《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》（下称《决定》），并于2011年11月1日执行。《决定》提高了焦煤资源税率，达到8-20元/吨，其他煤种仍维持0.3-5元/吨，但煤炭资源税依然为从量计征。

　　相比之前市场预期的3%-5%从价计征税率而言，这次调整对煤企影响较小，对于焦煤市场的整体影响也低于预期，对煤炭市场影响则更为有限。受地域性因素影响，具体征收额度还需各个地区按情况制定。

　　特约研究员安志远分析认为，其他煤种的资源税征收标准之所以没有改变，主要是因为以原煤为代表的其他煤种如果实行从价计征的话，煤企的税负负担必定增加，这样上游煤企会将这部分成本转移给下游企业。

　　当时，我国煤炭年产量已经超过32亿吨，不仅总量巨大，煤炭开采环境、煤炭质量的复杂性，也决定了不可能在短期内推广从价定率，需要一个过程。

　　还有不得不提的一点是，煤价也处在高位，环渤海动力煤价格5500大卡动力煤价格在800元/吨。下游火电厂普遍亏损较为严重，如果实行从价计征，火电企业难以接受煤价上涨带来的压力，后期电厂亏损会更加严重。

　　正因为如此，煤炭资源税改革一直处在尴尬之中，社会呼声颇高却难以实际推动。

　　煤价下跌，煤炭资源税改时机成熟

　　2012年以来煤炭市场进入下行通道，煤炭价格持续下跌，目前环渤海地区动力煤5500大卡煤价为530元/吨，较之前下了近300元/吨。

　　由于经济增长放缓，以及国家对环保要求的提高，对煤炭使用量的控制，煤炭市场将整体处于供大于求的状况，煤价很难出现大幅上涨的可能。从资源税改革对国民经济所产生影响的角度来看，煤炭资源税改也迎来了难得一见的好时机。