“中国政府资产负债核算理论和政策研究课题组”目前完成《2012-2013年中国政府资产负债表》的编制工作。该报告两年度核算数据显示，政府“家底”较为厚实，具备对经济发展加强影响和控制的良好条件，也具备加大对外投资的基础。同时，政府投融资平台的风险总体可控，净资产等主要指标均好于第一大经济体美国和第三大经济体日本。

　　《财经》记者了解到，该编制报告通过政府投融资平台企业的资产负债率、政府投融资平台企业资本占总资产的比率、政府投融资平台企业的资本负债率等指标的分析，中国政府投融资平台整体风险可控。为了更好地了解政府投融资平台的资产负债存量，该报告在公共部门之中单独把它作为一个虚拟子部门，以便社会了解分析政府投融资平台存量的风险状况。

　　报告显示，按中国政府核算的层级，无论是狭义政府、广义政府还是公共部门，其净资产数据均为正值。政府净资产为扣除负债的资产，是政府实实在在的财产和财富。

　　2012年中国公共部门净资产为92.1万亿元，广义政府为81.6万亿元，其中狭义中央政府的净资产为6.4万亿元；2013年公共部门为106.9万亿元，广义政府为92.3万亿元，其中狭义中央政府为6.4万亿元。而同期美国中央政府的净资产分别为-106万亿美元，-122万亿美元；日本广义政府的净资产2012年为-38万亿日元。中国政府净资产与这两个国家相比反差较大。数据表明，中国政府净资产不仅总量数额为正值，而且结构也比较稳健。

　　与此同时，中国政府资产负债的总量与结构也显示出较为良性。中国广义政府部门对企事业单位的出资额占GDP比重两年分别为35%、34%，这部分投资额特别是对上市公司的投资额是可以出售的。此外中国拥有规模较多的外汇储备，政府具备调控经济的基础。

　　值得关注的是，中国政府对国外净资产两年分别是14.3万亿元、14.9万亿元，外汇储备分别为20.8万亿元、23.4万亿元。国外净资产为正，说明政府的资金在外流，是国外对中国政府的负债，净资产为正的规模越大，说明国外对中国政府的负债越多，也就是说，借中国政府的资金越多。由此可见，中国实现“走出去”战略具有雄厚的货币资金支撑。

　　据悉，国家自然基金委已将《政府资产负债核算的理论方法与政策研究》列为重点研究课题，这项政府资产负债核算研究课题启动于2013年9月份，计划于2018年完成，将为国家有关部门编制国家资产负债表提供较好的研究基础和数据基础。

　　该课题组负责人杜金富研究员表示，中国政府资产负债表的编制是以国际准则为基础，参考其他国家编制的做法，结合中国的实际情况完成的。

　　编制政府资产负债表，一般将机构部门分为三层次：狭义政府部门、广义政府部门和公共部门。我国狭义政府部门包括中央政府部门、地方政府部门、全国社会保障基金、全国社会保险基金。广义政府部门由狭义政府部门和政府控制的非市场非盈利机构所构成。我国的非市场非盈利机构包括事业单位和社团组织等非盈利机构。公共部门由广义政府部门和公共公司所构成。公共公司一般指政府控制的企业，我国包括国有非金融企业和国有金融企业。

　　据了解，目前大部分OECD成员国家都至少公布了不含有实物资产的金融资产负债表。加拿大、澳大利亚、日本等国的官方统计部门定期公布其国家资产负债表，并通过国家资产负债表的视角来分析金融危机。我国国民资产负债表的研究与编制工作起步较晚。虽然国家统计局曾于1997年和2007年先后两次出版《中国资产负债表编制方法》，但迄今中国官方资产负债表仍处于试编阶段，该课题则以健全的权责发生制会计制度为基础，是编制政府资产负债表的有益尝试。

记者 王延春